CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 591 / 2017

Dosar nr. 573 / 2017

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru completarea Legii educaţiei fizice şi sportului nr.69/2000

Analizând propunerea legislativă pentru completarea Legii educaţiei fizice şi sportului nr.69/2000, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B 277 din 27.06.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează negativ propunerea legislativă, pentru următoarele considerente:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare completarea art. 6 din Legea educaţiei fizice şi sportului nr. 69/2000, cu modificările şi completările ulterioare, prin introducerea unui nou alineat.

Se preconizează ca, în perioada organizării Olimpiadelor  Gimnaziale la fazele naţionale, precum şi a Olimpiadelor  Naţionale ale Sportului Şcolar, să fie puse la dispoziţie pentru desfăşurarea acestor evenimente bazele şi instalaţiile sportive aflate în subordinea Ministerului  Tineretului şi  Sportului.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art. 75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Precizăm că „Olimpiada Gimnaziilor” şi „Olimpiada Naţională a Sportului Şcolar” sunt competiţii sportive şcolare organizate de Ministerul Educaţiei Naţionale, potrivit unor regulamente de organizare şi desfăşurare aprobate prin ordine ale ministrului educaţiei naţionale.

Pe de altă parte, potrivit art.11 lit.m) din Legea 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor, cu modificările şi completările ulterioare, Guvernul asigură administrarea proprietăţii publice şi private a statului, fiind, prin urmare, singura autoritate care poate decide modul în care sunt utilizate în concret bunurile pe care le administrează.

Având în vedere cele două aspecte menţionate mai sus, apreciem că propunerea legislativă cuprinde reglementări într-un domeniu care ţine de competenţa puterii executive iarm în cazul adoptării acesteia în forma propusăm Parlamentul ar acţiona ultra vires, cu depăşirea atribuţiilor prevăzute de art.61 alin.(1) din Legea fundamentală şi cu încălcarea principiului separaţiei puterilor în stat, prevăzut de art.1 alin.(4) din Constituţie.

În acest sens, semnalăm că, prin Decizia nr.494/2013, Curtea Constituţională a reţinut că „acceptarea ideii potrivit căreia Parlamentul îşi poate exercita competenţa de autoritate legiuitoare în mod discreţionar, oricând şi în orice condiţii, adoptând legi în domenii care aparţin în exclusivitate actelor cu caracter infralegal, administrativ, ar echivala cu o abatere de la prerogativele constituţionale ale acestei autorităţi consacrate de art.61 alin.(1) din Constituţie şi transformarea acesteia în autoritate publică executivă. Or, o astfel de interpretare este contrară celor statuate de Curtea Constituţională în jurisprudenţa sa şi, prin urmare, în contradicţie cu prevederile art.147 alin.(4) din Constituţie, care consacră obligativitatea erga omnes a deciziilor Curţii Constituţionale.”

3. Totodată, textul propus pentru completarea art.6 din actul normativ de bază este deficitar şi din punct de vedere al respectării exigenţelor de tehnică legislativă, nefiind îndeplinite cerinţele de claritate şi previzibilitate prevăzute de art.8 alin.(4) şi art.36 alin.(1) din Legea nr.24/2000, fiind, prin urmare, susceptibil de a fi afectat de vicii de neconstituţionalitate şi sub aspectul încălcării art.1 alin.(5) din Legea fundamentală, privind obligativitatea respectării legii, în componenta sa referitoare la calitatea legii.

Astfel, potrivit textului „olimpiadelor…li se pun la dispoziţie bazele şi instalaţiile sportive”. Or, aşa cum am menţionat la pct.1, olimpiadele respective sunt competiţii sportive şcolare şi nu entităţi cărora să li se poată pune la dispoziţie bunuri.

De asemenea, sintagma „bazele şi instalaţiile sportive aflate în subordinea Ministerului Tineretului şi Sportului” este lipsită de rigoare normativă, bunurile respective neputând fi în subordinea ministerului ci în proprietatea publică sau privată a statului şi, eventual în administrarea Ministerului Tineretului şi Sportului, aspecte care nu reies din norma propusă pentru alin.(9¹) al art.6.

Cu privire la respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, menţionăm că, prin Decizia nr.448/2014, Curtea Constituţională a reţinut că: „Deşi normele de tehnică legislativă nu au valoare constituţională, (…) prin reglementarea acestora au fost impuse o serie de criterii obligatorii pentru adoptarea oricărui act normativ, a căror respectare este necesară pentru a asigura sistematizarea, unificarea şi coordonarea legislaţiei, precum şi conţinutul şi forma juridică adecvate pentru fiecare act normativ. Astfel, respectarea acestor norme concură la asigurarea unei legislaţii care respectă principiul securităţii raporturilor juridice, având claritatea şi previzibilitatea necesară.

(….)reglementarea criticată prin nerespectarea normelor de tehnică legislativă determină apariţia unor situaţii de incoerenţă şi instabilitate, contrare principiului securităţii raporturilor juridice în componenta sa referitoare la claritatea şi previzibilitatea legii.”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.